最近五天里，汪洋副总理两次提到开发区转型。

第一次是9月4日，在商务部、国土部、住建部共同召开的全国国家级经济技术开发区工作电视电话会议上，汪洋强调，开发区的未来方向是，加速转型升级，实现创新发展。第二次是事隔4天后的9月8日，汪洋在第十八届中国国际投资贸易洽谈会上公开表示，中国政府将推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变，使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“排头兵”。

30年来，国家级的经济技术开发区在我国已有215个，部分东部省市内设立的国家级经济技术开发区多达20－25个。去年，国家级经开区地区生产总值近7万亿元，占国内生产总值的12%；财政收入1.3万亿元，占全国财政收入的9.8%；进出口总额近8000亿美元，占全国进出口总额的18.7%；吸引外资占全国的1／5。

开发区建设的成功，不仅极大地推动了我省改革开放的进程，也丰富了世界经济园区建设的理论和实践。但是，汪洋认为，开发区如今“面临的形势和肩负的责任都在发生深刻变化”，“未来发展之路是加快转型升级”。

去年成立的上海自贸区其实是更高层次上的开发区。上海自贸区最突出的一点，就是其通行的规则和制度要能够在其他地方复制。如果这些制度能在我省园区复制那么我省经济不就能更快更好发展，经济转型不就能更顺利进行了？

同时我们也要看到，原有开发区模式从诞生开始就带来许多非市场的东西，虽然当初需要政府的扶持推动，但是当开发区建设由政府主导时，难免会成为政绩工程。于是，出现了为抢政策红利而建开发区，开发区根本没有周全的规划，先把架子搭起来、把土地圈起来等现象。开发区范围越划越大，占用了大量的耕地和资金，明显地超出了实际需要和经济承受能力，最后出现土地被闲置、资源被浪费等问题。

加之近年来国内外经济形势发生了翻天覆地的变化，国内人口红利消退，经济增长面临的制约因素日益明显，海外市场不振，出口导向的制造业拉动模式面临挑战。在这种情况下，开发区面对的劳动力成本、资源约束条件等都发生了巨大的变化，像过去那样靠政府批地、出台优惠措施等政策来吸引投资的方式已日渐不可行。同时，城镇化速度不断提高，科技发展让交易距离缩短和虚拟化，一些新兴产业对土地、人力等的要求不强，让这些传统经济要素的价值下降，降低了一些远离城市中心的园区的吸引力和传统优势。在此情况下，只有主动适应新形势创新转型，才能让园区永葆青春，继续为经济贡献活力。

另一方面，作为培育全国统一、公平的市场的必然要求。园区发展不能再靠政策，而要利用其近水楼台先得月的地理优势，积极引入先进制度，在精简行政程序、下放审批权、增进土地流转、鼓励民营经济发展等方面做出表率，成为改革和创新的试验田，主要通过制度创新来刺激活力。

当然，园区创新也需因地制宜，根据不同情况确定具体的转型策略。这就必须以严格的开发区考核为指导，针对创新能力、投资环境、知识产权保护等指标，进行科学化的评估，从而激励不同园区在如何创新行政管理方式、管制环境，如何提供更好的公共服务等方面展开竞争，而不是简单地比拼谁的政策更优惠，谁能给投资者更廉价的用地、用工、税收待遇等措施，让园区之间不再是恶性竞争，忽视环保等社会成本，同时让园区与所在地居民的利益更加协调一致，实现包容性增长。

规范和取消各种不合理的税收优惠政策，将节约政府开支，降低地方政府债务风险。地方政府主动引导园区产业转型，给庞大的园区瘦身增效，从而促进土地、资源的集约化利用，促进经济增长方式的转变，这也是整个经济和社会发展方式适应“新常态”的题中应有之义。

当我们要复制经规则和制度时，当要进行园区转型升级时，当务之急是去政府主导，变市场主导。这样的转变包括梳理园区原有的政策和制度，符合市场主导的要坚持并扩大，不符合的就要废除。在这个转型过程中，会有相当一部分园区消失，但是园区的“火车头”和“顶梁柱”将出现。

（摘自省经信委网站）